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合乐888关于印发合乐888第四次全国经济普查实施方案的通知
发布机构:统计局发布时间:2018-06-05 10:59主题分类: 统计
索引号:01082910-3/2018-00024文号:20180605006

甘政发〔2018〕9号

合乐888关于印发合乐888第四次全国经济普查实施方案的通知

各乡镇人民政府,县美水街道办事处,县政府各有关工作部门、直属机构:

现将《合乐888第四次全国经济普查实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

合乐888

2018年5月23日

合乐888第四次全国经济普查实施方案

根据《全国经济普查条例》、《国务院关于开展第四次全国经济普查的通知》(国发〔2017〕53号)、《陕西省人民政府关于做好第四次全国经济普查工作的通知》(陕政发〔2018〕7号)、《第四次全国经济普查方案》、《延安市人民政府关于印发延安市第四次全国经济普查实施方案的通知》(延政函〔2018〕55号)要求,为切实做好我县第四次全国经济普查工作,结合实际制定本方案。

一、工作目标

全面调查全县第二产业和第三产业的发展规模、结构和效益,了解产业组织、产业结构、产业技术、产业形态的现状以及各生产要素的构成,摸清全部法人单位资产负债状况和新兴产业发展情况,进一步查实各类单位的基本情况和主要产品产量、服务活动,全面准确反映供给侧结构性改革、新动能培育壮大、经济结构优化升级等方面的新进展,为我县加强和改善宏观调控,科学制定中长期发展规划,奋力谱写追赶超越新篇章,全面建成小康社会提供科学准确的统计信息支持。

二、普查对象范围、内容和时间

(一)普查对象和范围。普查对象为我县行政区域内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。具体范围包括:采矿业,制造业,电力、热力、燃气及水生产和供应业,建筑业,批发和零售业,交通运输、仓储和邮政业,住宿和餐饮业,信息传输、软件和信息技术服务业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务、修理和其他服务业,教育,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业,公共管理、社会保障和社会组织,以及农、林、牧、渔业中的农、林、牧、渔专业及辅助性活动。

(二)普查内容。主要包括普查对象的基本情况、组织结构、人员工资、财务状况、生产能力、生产经营和服务活动、固定资产投资、研发活动、信息化和电子商务交易情况等。

(三)普查时间。普查标准时点为2018年12月31日,普查时期资料为2018年年度资料。

三、组织和实施

第四次经济普查涉及范围广,参与部门多,技术要求高,工作难度大。各乡镇政府、美水街道办事处、各相关部门要按照“全县统一领导、部门分工协作、各方分级负责共同参与”的原则和“以块为主、条块结合”的组织模式,突出重点,优化方式,统一组织,创新手段,认真做好普查的宣传动员和组织实施工作。

为加强对普查工作的组织领导,县政府成立合乐888第四次全国经济普查领导小组,负责全县经济普查工作中重大问题的研究和决策。普查领导小组由县政府常务副县长高晶同志任组长,成员单位包括县委宣传部、县政府办、县编办、县综治办、县经发局、县民政局、县财政局、县公安局、县国土局、县国税局、县地税局、县市场和质量监督管理局、县教育局、县卫计局、县住建局、县交通局、县商务局、县房产办、县文广局、县人社局、县司法局、县金融办、县统计局、县普查办公室等部门(组成人员名单和部门职责随文下发)。普查领导小组办公室设在县统计局,负责普查工作的具体组织实施,主要职责是:负责普查日常工作的组织和协调,安排、指导、落实普查各阶段、各环节的各项具体工作。制定全县普查方案和相关工作制度,开展普查工作动员、宣传、培训,组织、指导做好单位和个体户清查和入户调查,做好普查数据审核、汇总和维护,总结普查工作,发布普查成果。建立经济普查工作联络制度,协调、督促和推进各乡镇、美水街道办事处普查工作。

各乡镇、美水街道办事处应落实相应机构或专人,按照国务院经普办与县级经普办的统一部署和要求,积极参与并认真做好辖区经济普查工作。

四、普查方法

对法人单位和产业活动单位在全面清查的基础上进行普查登记,对个体经营户在全面清查的基础上进行抽样调查。

(一)清查方法。采取“地毯式”清查的方法,对辖区内从事第二、三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户进行全面清查,具体按照《普查单位清查办法》组织实施。

(二)普查登记方法。各乡镇、美水街道办事处原则上按行政区域组织实施普查。对从事第二、第三产业的法人单位、产业活动单位和个体经营户在其主要经营活动所在地进行普查登记,对建筑业法人单位在其注册地进行普查登记。多法人联合体不得作为一个普查单位,应分别对每个法人单位进行登记。

1.联网直报与手持移动终端设备采集相结合。一套表单位登录国家统计联网直报平台填报普查表,非一套表单位、个体经营户样本单位采用手持移动终端设备填报普查或调查表。

2.地方普查机构与部门普查机构相结合。金融、铁路等垂直管理部门和军队系统要按规定的普查对象、范围、内容及部门与地方普查机构职责分工,开展普查工作。具体按照《部门实施普查的办法》组织实施。

3.直接调查与利用部门资料相结合。在清查的基础上,通过联网直报和普查员入户登记直接采集数据,并从部门取得单位名录信息、行政记录信息、业务量统计资料等。

五、普查工作流程

第四次全国经济普查的工作流程主要包括:成立普查组织领导和办事机构,明确职责,研究制定普查实施方案及风险防控应急预案,落实普查专项经费,制定普查工作制度,宣传动员,普查区划分与绘图,普查指导员和普查员选聘及培训,普查试点,编制清查底册,实施单位清查,登记准备,普查登记,普查数据检查、审核和验收,普查数据汇总,普查数据质量抽查与评估,普查数据发布,普查资料开发及普查总结等环节。

(一)学习调研(2018年3-7月)

要认真学习普查方案,深入乡镇街道社区、部门开展调研,制定工作制度、实施方案和风险防控应急预案,根据学习调研情况,制定切实可行、操作性强的工作职责、规章制度、工作方案实施细则及经济普查各阶段、各环节风险防控应急预案。

(二)落实任务(2018年5-6月)

召开安排部署会议,各乡镇、美水街道办事处签订目标责任书,落实工作任务。

(三)宣传动员和引导(2018年4月-2019年6月)

制定宣传规划和具体实施方案,把宣传引导贯穿于普查工作的全过程。重点做好三个环节或时间节点宣传工作:一是利用电话彩铃、政府部门会议、平台、电子屏宣传普查目的、内容、方法、时间、部门职责,争取乡镇、美水街道办事处和部门、单位领导支持配合(2018年4月-2019年6月);二是做好清查摸底前宣传引导工作,争取企事业单位、个体户的支持配合,确保单位数、个体户数统全统准(2018年8月);三是做好入户登记前宣传引导工作,确保单位、个体户生产经营等各方面数据统全统准统实(2018年10-12月)。

(四)普查区划分与绘图(2018年7-8月)

1.工作准备。国家经普办统一选定电子底图,下发普查区绘图与管理软件。各级普查机构明确制图技术员,进行培训,安装调试软件。

2.划分普查区。县级普查机构在底图中确认本地管辖区域及边界,划分普查区和普查小区,形成普查区地图。通过实地走访核实并修改普查区和普查小区边界。

3.验收普查区地图。县级普查机构整理、审核、修改本级普查区地图,检查普查区和普查小区边界等相关信息。普查机构具体按照《普查区划分及绘图工作细则》组织实施普查区划分与绘图工作。

(五)普查指导员和普查员选聘及培训(2018年7-8月,11-12月)

1.人员选聘。县级普查机构负责指导,乡级普查机构负责具体组织实施,选择符合条件的人员担任单位清查和普查登记工作的普查员或普查指导员。

2.业务培训。对选聘的普查人员进行业务培训,明确人员职权、职责和工作任务。

普查机构具体按照《普查指导员和普查员选聘及管理工作细则》组织实施普查指导员和普查员选聘及培训工作。

(六)编制清查底册(2018年7-8月)

1.收集整理部门数据。普查机构按规定的职责分工,向部门收集法人单位和产业活动单位名录资料、个体经营户资料。经整理建库后,逐级分解至县级普查机构。

2.单位比对。将基本单位名录库与相关部门数据库进行比对,建立单位比对数据库。

3.标记单位。在单位比对数据库中标记部门单位和一套表调查单位。

4.生成清查底册。在比对、合并和整理数据后,生成清查底册。

(七)实施单位清查(2018年8-11月)

1.清查告知。清查前开展宣传活动,并向清查对象发放清查告知书。

2.资料准备。将普查区地图、清查底册加载至手持移动终端设备,准备普查员证件及用品。

3.实地清查。根据普查区电子地图,逐户进行清查,采集建筑物信息,填写清查表。

4.数据审核与编码。上传PAD清查数据,进行编码赋码,开展数据审核。

5.查遗补漏。根据工商等部门提供的新增单位和统计调查发现的新增单位,以及清查数据与清查底册的差异等情况,组织查遗补漏。

6.数据检查与评估分析。开展数据检查,将清查数据与部门数据和统计数据等进行比对分析。

7.上报清查结果。在上级普查机构完成清查数据审核验收后,上报清查表和清查底册。

8.编制普查单位名录。国家经普办标记各类单位,整理生成普查单位和个体经营户名录,统一反馈各级普查机构。

普查机构具体按照《普查单位清查办法》组织实施单位清查工作。

(八)登记准备(2018年11-12月)

1.数据准备。将普查单位名录及普查表部署至联网直报平台、非一套表单位采集处理软件或加载至手持移动终端设备;对个体经营户进行样本选取,将样本单位名录信息和普查表式加载至手持移动终端设备。

2.普查告知。通过有效途径向所有普查对象发送第四次全国经济普查告知书,指导和督促普查对象做好相关准备工作。

(九)普查登记(2019年1-3月)

1.数据采集与上报。一套表单位登录国家统计联网直报平台填报普查表,非一套表单位、个体经营户样本单位采用手持移动终端设备填报普查或调查表。各级普查机构要在基层数据上报期间及时对普查数据进行随报随审。

2.登记查遗补漏。对工商等部门提供的新增单位,统计调查发现的新增单位,入户调查结果与普查单位名录差异情况进行查遗补漏。

(十)普查数据检查、审核和验收(2019年1-8月)

1.数据检查。在城区街道抽取3-5个普查小区,对其中已经上报普查表单位的普查数据质量进行检查。检查结果统计单位错报率高于5‰、主要经济指标错报率高于10‰的必须全面复查。

2.数据审核。县普查机构对普查表数据分专业及跨专业审核,发现问题逐级退回核实修改。

3.数据验收。上级普查机构负责验收下一级普查机构上报的基层普查数据,对验收结果进行确认。

普查机构具体按照《普查登记工作细则》组织实施数据准备至数据验收各环节工作。

(十一)普查数据汇总(2019年4-8月)

1.快速汇总。根据普查基层表汇总全县以及分乡镇、分行业等分组的法人单位、产业活动单位和个体经营户基本情况数据。

2.全面汇总。在快速汇总的基础上,分别汇总全县以及分县区、分行业等分组的法人单位、产业活动单位主要经济指标数据。

3.推算汇总。根据个体经营户清查和抽样调查结果,推算汇总个体经营户主要经济指标数据及其分行业大类和分县区数据。

六、经费保障

按照国发〔2017〕53号、陕政发〔2018〕7号以及国家统计局、财政部《关于印发〈统计部门周期性普查和大型调查经费开支规定〉的通知》(国统字〔2003〕74号)《第四次全国经济普查方案》有关要求,将普查工作经费、普查指导员和普查员报酬、手持电子数据采集和数据处理设备购置费用列入相应年度财政预算。在落实“两员”报酬上要充分考虑本次普查对“两员”素质要求较高、选聘难度大、用工成本上升等实际因素,财政部门要足额核定、及时拨付,确保人员素质和工作进度,杜绝出现拖欠“两员”报酬的现象。对因经费落实不力、基本条件不到位而影响普查工作进度和质量,造成严重后果的,要追究有关领导的行政责任。

七、工作要求

(一)坚持依法普查。我县行政区域内从事第二、第三产业的所有法人单位、产业活动单位和个体经营户等普查对象和普查工作人员必须严格按照《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》和《全国经济普查条例》的规定,按时、如实填报普查表,任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查数据。经济普查取得的单位和个人资料,严格限定用于普查目的,不作为任何单位对普查对象实施处罚的依据,各级普查机构及其工作人员对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密,必须履行保密义务。

(二)确保数据质量。各乡镇、美水街道办和有关部门要牢固树立质量第一的观念,紧紧围绕普查数据质量这一核心,扎实做好普查全过程数据质量监督和管控。各级普查机构要结合当地实际,建立普查工作的岗位责任制度、质量控制制度、检查验收制度、分析评估制度、数据质量追溯和问责机制,全面实施严重统计失信企业公示和联合惩戒制度,推动统计、工商、税务、银行等部门和单位对企业的信用状况实行互认。

(三)落实工作责任。这次普查任务重、难度大,普查结果将直接用于测算当年GDP总量。根据全县普查工作的总体部署,提前制定工作规划、具体方案和时间表,层层签订普查目标责任书,将普查任务和责任落实到岗、到人,并把经济普查纳入2018年、2019年政府对乡镇、街道办和部门考核目标和政府督办事项进行管理。各乡镇、街道办于6月中旬完成机构、人员、经费、办公场所四落实。对普查中组织实施不力、不能完成普查任务、造成进度和质量问题的单位和个人,要依纪依规进行问责。

(四)提升信息化水平。广泛应用部门行政记录,全面推广应用电子签名,采取网上填报与手持电子终端等设备现场采集数据相结合的方式开展普查。利用统计电子地理信息系统,全面建立普查区电子地图;巩固和拓展统计联网直报系统成果;全面使用手持电子数据采集设备,不断提高普查工作的信息化水平和效率,增强普查数据采集的地理空间定位能力,加速普查成果推出时间。

(五)加强宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、互联网、新媒体等形式,深入开展宣传普查的目的意义。通过工商、税务等职能部门及其它县场监管部门行业信息平台,广泛宣传普查的法律法规和保密规定,引导广大普查对象依法参与普查、配合普查,提高宣传工作的针对性、时效性和有效性。充分发挥乡镇和社区(村委会)的作用,广泛动员和组织社会力量开展形式多样和群众喜闻乐见的宣传活动,为普查工作的顺利进行营造良好的舆论氛围和实施环境。

附件:1.合乐888第四次全国经济普查领导小组组成人员名单

2.合乐888第四次全国经济普查部门职责分工

3.合乐888第四次全国经济普查工作进度表